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西安市人民政府關于建設世界賽事名城加快發展體育產業促進體育消費的實施意見

各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

根據國務院《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》(國發〔2014〕46號),國務院辦公廳《關于加快發展體育競賽表演產業的指導意見》(國辦發〔2018〕121號)和《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》(國辦發〔2019〕43號),省政府《關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》(陜政發〔2015〕21號)精神,為搶抓我市承辦第十四屆全國運動會和建設“全國體育消費試點城市”重大歷史機遇,加快推動體育產業與“6+5+6+1”現代產業體系融合發展,現提出以下實施意見。

一、總體要求

以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于體育事業發展的重要論述,以加快推進體育強國建設要求和建設國家中心城市為發展定位,以滿足人民群眾日益增長的體育健康需求為出發點,加速提檔升級現有國際國內賽事,積極申辦和創辦具有國際影響力的高等級、品牌賽事,推進大型體育場館和公共體育設施建設,積極引進和培育高水平職業俱樂部,大力實施以運動休閑類賽事為主體的“一區一縣一品牌”計劃,逐步形成政府主導、市場主體、社會力量多元參與的體育產業發展格局和賽事運營體系,到2035年,努力把我市建設成為國內一流、國際知名的世界賽事名城。

二、主要目標

——2021年,以辦好第十四屆全運會為主要任務,精心組織好西安市承擔的全運會和殘運會項目比賽;全力唱響“全民全運、同心同行”“相約西安、筑夢全運”主題,精心組織開展豐富多彩的全民健身系列活動;配合做好開閉幕式、火炬傳遞、雙先觀摩等重大活動,確保第十四屆全運會“精彩、圓滿、順利”;覆蓋城鄉的全民健身公共體育服務體系基本建成,體育產業和體育消費的基礎更加完善。

——2023年,認真貫徹國家體育發展戰略,持續放大全運會綜合效應,統籌推動全市體育產業新發展,將體育場館、設施路徑、競賽表演、健身休閑、生產供給、商貿物流等體育產業要素充分鏈接,逐步建立和完善以賽事聚集產業要素的體育產業發展新格局。以舉辦亞洲杯足球賽為重大契機,不斷提高足球、籃球、排球“三大球”發展水平,積極承辦國際A類體育賽事,每年舉辦各類高水平體育賽事40場次以上,初步形成以賽事經濟為主導的體育產業發展新格局。把“辦賽”與“營城”充分融合,以賽事舉辦提升城市傳播力影響力。實施開放辦賽、多元辦賽,調動更多的社會資源和社會力量廣泛參與,為城市高質量發展注入新動能。

——2025年,覆蓋城鄉的全民健身公共服務體系更加完善,具有國際影響力的品牌賽事活動深入開展,市民身體健康水平和參與體育運動的意識大幅提升,體育消費持續旺盛。世界賽事名城體系基本形成,各項指標均達到或接近國際標準。全市體育產業法人單位數量超過4000家,國家體育產業基地或示范單位、項目達到3個以上,體育產業總營業收入超過500億元。

三、重點任務

(一)推動競賽表演業健康發展

1.打造體育精品賽事。認真貫徹國家體育發展戰略,不斷提高足球、籃球、排球“三大球”發展水平,積極承辦國家A類體育賽事;支持引進對城市具有一定影響力,且市場價值高、前景好、觀賞性強的國際、國內重大體育賽事,逐漸形成賽事與城市良性互動,體育與消費相互促進的新格局。大力發展職業賽事,鼓勵有條件的足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、冰球、圍棋、自行車、拳擊等運動項目俱樂部(協會)舉辦職業賽事。持續放大西安城墻國際馬拉松、西安國際馬拉松賽等“一帶一路”系列精品賽事的影響力,著力打造一批內涵豐富、前景良好、可持續運作的自主IP體育精品賽事。2021年舉辦各類體育賽事活動80場次以上;2022—2025年每年舉辦國際國內體育賽事活動40場次以上;到2025年,培育自主體育品牌賽事2—3個。

(責任單位:市體育局、市公安局、市文化旅游局;配合單位:市委外辦,各區縣政府,西咸新區及各開發區管委會)

2.豐富賽事活動載體。重點圍繞發展迅速、群眾基礎較好的乒乓球、羽毛球、擊劍等項目,積極舉辦申辦國際國內知名賽事;大力發展冰雪運動,積極承辦冰球、冰壺等國家和區域性賽事活動,不斷提升城市活力,擴大對外開放。圍繞射擊、跳水等我市優勢項目,通過舉辦落地西安、持續打造的國際國內品牌賽事,不斷擴大競技體育交流,提升優勢競技項目整體水平。鼓勵各區縣、開發區廣泛開展“一區縣一品牌、一區縣一特色”體育賽事活動,依托自身優勢大力發展戶外、水上、航空、馬術、汽摩、電競等休閑特色體育運動,促進賽事體驗與運動健身、與旅游觀光休閑等深度融合,積極創新社會力量舉辦業余體育賽事的組織方式,支持民間開展足球、籃球、乒乓球、羽毛球、馬拉松、路跑、戶外、自行車、輪滑、拳擊等項目賽事。大力發展滑雪、滑冰、冰球、冰壺等冰雪體育項目,不斷提高冰雪運動的普及率。支持中華傳統體育項目創新發展,著力打造武術、圍棋、象棋、龍舟、跳繩、摔跤等具有民族特色的體育項目品牌。逐步培育棒球、壘球等體育小眾項目,擴大我市體育運動項目種類。2021年,以承辦“十四運”為契機,舉辦各類迎全運賽事活動,持續提升群眾參與體育的熱情;到2023年,承接國際體育賽事的基礎條件和保障水平進一步提高,申辦、實施一批具有影響力的國際賽事;“一區縣一特色”體育品牌基本形成,地區性體育活動賽事品牌效應初步顯現;到2025年,引進或承辦一批國際頂級單項賽事,全方位提升辦賽水平,為實現舉辦國際綜合性賽事奠定基礎。

(責任單位:市體育局、市文化旅游局、市教育局、市民宗委;配合單位:市農業農村局、市秦嶺保護局,各區縣政府,西咸新區及各開發區管委會)

3.壯大體育市場主體。鼓勵具有自主品牌、創新力強和有競爭實力的體育競賽表演企業做大做強,支持中小微賽事運營企業向“專精特新”方向發展。支持國際、國內知名體育組織或企業落戶西安,總部遷入的,按照我市加快總部企業發展相關政策給予獎勵。鼓勵各類體育中介和咨詢機構,向體育賽事提供經濟信息、市場預測、風險評估等配套服務。推動體育競賽表演業與資本市場對接,不斷拓寬體育競賽表演業的融資渠道。研究制定我市關于建設世界賽事名城加快發展體育產業促進體育消費的若干政策措施,鼓勵社會力量舉辦商業性和群眾性體育賽事,對規模影響較大、社會效益較好的賽事活動,經評估后以購買服務或賽后補貼方式予以支持。鼓勵企業以冠名、特許、專營和合作等方式贊助體育賽事,通過開發體育無形、有形資產,擴大賽事承辦效益。到2025年,引進1—2個知名體育組織或企業落戶西安,各類體育產業資金扶持政策配套完善。

(責任單位:市投資局、市體育局;配合單位:市財政局、市市場監管局,各區縣政府,西咸新區及各開發區管委會)

(二)夯實體育產業發展基礎

4.擴大體育用地供給。將《西安市體育設施空間布局專項規劃(2020—2035年)》納入全市國土空間規劃,到“十四五”末全市人均體育場地面積達到2.15平方米。鼓勵各區縣、各開發區將體育用地納入區縣級國土空間規劃和年度用地計劃,優先保障用地需求。新建居住區和社區按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地面積不低于0.3平方米的標準配套建設全民健身相關設施,并與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。老舊小區體育健身設施不達標的,應結合老舊小區改造實際和小區實際,對有條件的根據現行政策完善體育健身設施。新建居住區體育健身設施不達標的,對有相關政策支持資金的,可以結合實際,由區縣組織改造完善。鼓勵農村集體經濟組織使用集體建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式建設體育設施,開辦體育企業。從2021年起,每年規劃建設或提升改造1—2個智慧化健身園區。每年實施1—2個社區全民健身中心項目建設,不斷豐富區域體育服務配套功能,打造體育生活化示范片區。到2025年,實現全市50%的區縣(開發區)擁有社區全民健身中心示范項目,配合“三河一山”生態綠廊建設,新建全民健身綠道達到200公里。

(責任單位:市資源規劃局、市城管局、市體育局,各區縣政府,西咸新區及各開發區管委會;配合單位:市住建局及其他相關市級部門)

5.提升體育場館設施運營水平。積極做好西安奧體中心等十四運會場館的賽后運營管理工作,鼓勵傳統大型體育場館向體育產業、體育消費和體育健康中心轉型升級。加快實施絲路國際體育文化交流培訓基地(西安市體育訓練中心)等市級重點體育設施建設,積極謀劃西安市水上運動訓練比賽中心項目建設。研究制定相關政策,支持各區縣、各開發區建設公共體育場館設施,落實全民健身“四個一”工程建設,鼓勵合理利用閑置土地等“金邊銀角”,插建籠式足球場地、多功能運動場地等室外運動場地設施,帶動全民健身,拉動體育消費;支持各區縣、各開發區對已建成的生態公園、城市公園在不影響公園整體布局的前提下,進行體育功能提升改造,增加室外運動場地、健身步道、乒乓球場、健身器材等全民健身場地設施。支持企業利用存量房地產用地、工業廠房、庫儲用房、傳統商業用房等興建體育設施,發展體育產業。到2021年,建成絲路國際體育文化交流培訓基地(西安市體育訓練中心),加速推進浐灞水上運動產業基地項目落地;到2023年,啟動西安市水上項目運動訓練中心項目規劃工作;到2025年,各區縣(開發區)全面建成“四個一”,即一個公共體育場、一個全民健身活動中心、一片室外運動場地、一個國民體質監測和科學健身指導站。

(責任單位:市體育局、市發改委、市城管局,各區縣政府,西咸新區及各開發區管委會)

6.加快體育產業集聚發展。支持國際港務區、浐灞生態區、曲江新區、灃東新城等開發區,利用專業場館資源優勢建設體育產業功能承載區,進一步完善發展定位和功能布局,加快推進“產城一體化”發展。組建西安市體育產業集團有限公司,成立西安市體育產業協會,統籌各方資源力量,推動我市體育產業向現代化、規?;?、集約化方向發展。鼓勵社會資本投資、建設、改造、運營體育場館、體育產業園區、體育綜合體等體育產業基礎設施,支持各類市場主體申報國家級、省級體育產業示范基地(單位、項目)和體育旅游精品賽事。到2021年組建完成西安體育產業集團發展有限公司,成立體育產業協會;到2023年,將白鹿原、翠華山等山地戶外運動旅游景區等培育成國家體育旅游精品目的地;到2025年,將國際港務區、浐灞生態區打造為“體育+旅游+會展”增長極,成為我市體育產業功能的承載區;將灃東新城打造成為以足球產業為特色的產業聚集區;以電競內容制作、賽事運營、周邊產業為核心,將浐灞生態區、曲江新區培育成為電競產業發展聚集區;培育國家體育產業基地或示范單位、項目3個以上,運動休閑類的特色小鎮1—2個。

(責任單位:市發改委、市體育局、市民政局、市商務局、市文化旅游局、市投資局;配合單位:市財政局、市國資委、市市場監管局,各區縣政府,西咸新區及各開發區管委會)

(三)促進體育消費提檔升級

7.支持體育互聯網業態發展。研發“西安智慧體育大管家”服務平臺,依托平臺大數據為體育產業提供科學分析和決策依據。鼓勵企業借助平臺實現體育產品、體育培訓、體育服務等產業項目互聯網交易,積極構建線上線下相結合,體育領域萬物互聯、四通八達的產業發展新態勢。支持“體育+科技”新業態發展,鼓勵企業利用虛擬現實、人工智能、物聯網等技術,發展智能穿戴設備(體育領域相關)研發制造。到2021年,建成“西安智慧體育大管家”平臺,并全面推廣使用;到2025年,“體育+科技”在體育產業領域運用更加廣泛,并成為優化產業供需結構、延長產業價值鏈、提升產業競爭力的強勁動力。

(責任單位:市體育局、市工信局、市大數據局、市科技局;配合單位:市市場監管局、市商務局,各區縣政府,西咸新區及各開發區管委會)

8.推進“體育+”產業融合發展。深度推進“體育+教育”“體育+文旅”“體育+康養”“體育+醫療”等業態融合發展,打造體育旅游精品線路、體育健身康養、青少年體育培訓等產品新業態,豐富體育消費供給,帶動體育消費。鼓勵市場主體延伸體育產業鏈,促進體育與餐飲、民俗、康養、廣告傳媒、科技信息、會展、商貿物流等產業體系創新發展,為構建“6+5+6+1”現代產業體系增加新動能。培育體育消費市場主體,開展體育產業統計監測,及時調整體育產業布局和政策措施。到2021年底,基本形成國內領先、符合西安特色的“體教融合”發展模式;到2023年,持續放大“體育+旅游”融合發展效應,推出夜跑路線、體育旅游線路20條以上;到2025年,全面形成“體育+”融合發展新格局;體育產業統計監測體系更加科學完善。

(責任單位:市文化旅游局、市衛生健康委、市商務局、市大數據局、市體育局、市統計局、市教育局、市科技局;配合單位:各區縣政府,西咸新區及各開發區管委會)

(四)強化政策措施支持

9.壯大體育產業專業人才隊伍。構建政府、企業、社會組織、高校等多方共同參與的體育產業人才培養體系,加強人才培養、交流與合作,多渠道培養體育產業專業人才。支持省市有關高校建設體育產業研究基地,開設體育產業相關專業學科,重點培養賽事策劃、場館運營、品牌營銷等專業人才。鼓勵退役運動員、教練員從事體育產業領域相關工作,對符合引進培養條件的體育產業高層次人才和急需緊缺的專業技術人才,按規定享受我市人才引進相關優惠政策。到2025年,依托省內高校資源形成較為全面的體育產業專業學科體系。

(責任單位:市教育局、市體育局、市人社局;配合單位:市委編辦,各區縣政府,西咸新區及各開發區管委會)

10.完善產業投融資政策。鼓勵有條件的體育企業依法通過發行債券、債務融資等方式籌措發展資金;支持鼓勵全市融資租賃企業加大對體育場館、設備的融資支持,吸引各類股權投資基金支持體育產業發展,發揮市場在資源配置中的決定性作用,進一步放大社會資本對我市體育產業發展的促進作用。

(責任單位:市體育局、市金融工作局;配合單位:市發改委、市財政局,各區縣政府,西咸新區及各開發區管委會)

11.落實產業稅費優惠政策。對符合條件提供體育服務的體育類非營利組織,經認定后符合企業所得稅免稅優惠政策的,可依法享受相關優惠政策。對經認定為高新技術企業的體育企業,減按15%的稅率征收企業所得稅。對符合相關條件的體育企業研發費用,可按照規定稅前加計扣除。鼓勵企業對體育事業進行公益性捐贈,對符合稅收法律法規規定條件的,按照相關規定在計算應納稅所得額時予以扣除。企業發生的廣告費支出,可以按照稅法規定進行企業所得稅稅前扣除。符合條件的體育場館自用房產和土地,可按照規定享受房產稅和城鎮土地使用稅優惠。體育場館等健身場所的水、電、氣價格可按照不高于一般工業標準執行。

(責任單位:市稅務局;配合單位:市發改委、市科技局、市體育局)

12.完善產業信貸政策。持續推動銀行和企業合作,充分發揮中小企業融資服務平臺功能和政府性融資擔保機構的增信作用,重點解決體育小微企業融資難、融資貴的問題。鼓勵保險企業根據體育運動特點,開發場地設施責任險、運動員人身意外傷害險等體育保險。

(責任單位:市金融工作局、市體育局;配合單位:市發改委、市財政局,各區縣政府,西咸新區及各開發區管委會)

四、保障措施

(一)加強組織領導。建立西安市建設世界賽事名城加快發展體育產業促進體育消費工作運行機制,由市體育局牽頭,市級相關部門、各區縣政府,西咸新區及各開發區管委會配合,強化職能,調動整合各方力量,統籌協調推進建設世界賽事名城加快發展體育產業促進體育消費各項工作。定期組織召開工作推進會議,研究全市體育產業發展戰略和規劃,統籌解決體育產業發展中的矛盾問題,協調推進重大體育設施項目建設。鼓勵各區縣、西咸新區、各開發區結合自身情況,研究制定適合本區域需求的體育產業發展政策措施。

(責任單位:市體育局,市級相關部門,各區縣政府,西咸新區及各開發區管委會)

(二)優化營商環境。深化行政審批制度改革,落實“放管服”改革措施,建立多部門聯合“一站式”服務機制,優化辦理流程,提高服務效率。加強依法行政,提高對市場主體的規范化服務水平。加強與高校、科研機構合作,完善體育產業決策咨詢和專題研究,建立體育產業智庫。建立賽事安全保障機制,完善賽事舉辦指導服務制度,制定相關辦賽指南、參賽指引,為各類市場主體舉辦體育賽事提供技術指導、辦事指引和信息服務,明確舉辦基本條件、標準、規則和各相關主管部門的責任。改進商業性體育賽事活動的安全管理措施。加強體育賽事公共安全服務管理,鼓勵專業保安公司參與體育賽事安保服務。

(責任單位:市行政審批局、市市場監管局、市公安局、市體育局;配合單位:各區縣政府,西咸新區及各開發區管委會)

(三)強化市場督導。在我市立法權限范圍內,建立健全體育產業法規體系,完善監督管理機制,明確監管主體及其管理職能和各類市場主體的權利義務,規范體育市場主體行為,維護市場秩序,促進體育市場規范發展。加強體育組織、體育企業及從業人員的誠信體系建設,對在各類體育經營活動中有嚴重不良記錄的單位和個人,依法采取懲戒措施。提高體育產業從業人員的服務意識和專業水平,努力營造公開、公正、透明的體育產業營商環境。借鑒國際經驗,遵照國際慣例,執行國際標準,加快體育產業國際化營商環境建設步伐。


西安市人民政府

2021年1月21日

解讀:圖解丨西安市人民政府關于建設世界賽事名城加快發展體育產業促進體育消費的實施意見